Постепенные кадровые перестановки в энергетическом секторе Саудовской Аравии уже начались — не прошло и двух месяцев с момента воцарения нового саудовского короля, Салмана. Тенденция наметилась следующая: внутренний круг монарха всё прочнее сжимает руку на нефтяной стратегии королевства, гораздо прочнее, чем это делали предыдущие правители.
Наиболее
заметным шагом стало продвижение сына
Салмана, принца Абдулазиза. Он очень
долгое время занимал должность помощника
министра нефтяной промышленности страны
и входил в состав делегации Саудовской
Аравии в ОПЕК. Сейчас он назначен
заместителем министра. К тому же король
Салман сформировал новый государственный
орган, заменяющий Верховный Совет по
нефти — Верховный Совет экономического
развития. Его председателем назначен
еще один сын монарха, принц Мохаммед.
Нет никаких признаков того, что все эти шаги приведут к изменениям в фундаментальном поведении Саудовской Аравии, к сдвигу ее позиции в ту или иную сторону. Никакой речи не идет и о том, чтобы уменьшить зону влияния саудовского министра нефтяной промышленности Али аль-Наими, ветерана нефтяных баталий.
Зато есть все признаки того, что король явно создает почву для смены поколений и для поддержания стабильного курса энергетической и экономической стратегии Эр-Рияда.
«Появляется четкая гарантия того, что король сможет тесно контролировать и внутреннюю (через принца Мухаммеда), и международную нефтяную политику (через Абдулазиза) своей страны», — комментирует ситуацию Садад аль-Хусейни, бывший старший исполнительный советник нефтяного гиганта Saudi Aramco.
Кто на очереди?
Многие
задаются сегодня двумя важными вопросами:
когда Наими (которому в августе исполнится
80 лет) уйдет в отставку и кого Салман
назначит его преемником.
Министр нефти Саудовской Аравии, Али аль-Наими
Правящая семья аль-Сауди очень щепетильно и внимательно относится к выбору министра нефти, потому что важно не нарушать хрупкое равновесие власти династии. Назначение принца на эту должность может привести к тому, что нефть станет заложником в конкуренции между королевскими наследниками. В Саудовской Аравии до сих пор было только четыре министра нефти с 1960 года, причем ни один из них не был членом королевской семьи. К примеру, преемник Али аль-Наими, Заки Ямани занимал должность с 1962 по 1986 гг.
Но видя продвижение Абдулазиза, некоторые дипломатические и внутренние источники Саудовской Аравии предположили, что длительный опыт работы в нефтяном секторе поможет принцу преодолеть негласный запрет на назначение члена королевской семьи министром нефти.
Абдулазизу идет пятый десяток лет. 29 января он в соответствии с королевским указом был назначен «заместителем министра нефти и минеральных ресурсов в ранге министра». Источники в дипломатических кругах говорят, что это привело к росту спекуляций на тему потенциального назначения Абдулазиза следующим министром нефти.
Перед повышением принца по службе общее мнение на 90% склонялось к тому, что будущим министром станет глава Aramco, Халид аль-Фалих. Теперь акценты смещены.
Неважно, что конкретно приготовил Салман для Абдулазиза, но вполне ясно, что его сын будет оставаться в самом ядре энергетической власти королевства, наряду с другими ключевыми игроками, такими, как аль-Фалих.
С момента своего назначения на должность главного исполнительного директора государственной нефтяной компании в 2009 году Фалих был одним из тех людей, на которых всегда обращались взгляды нефтяных трейдеров и аналитиков с целью понимания политики королевства. Вспомним, что и Наими принял бразды правления в министерстве нефти после долгой карьеры в Aramco, четко проторив дорожку, по которой правящая семья приводит наверх высококвалифицированных технических специалистов, способных сформировать действующую глобальную энергетическую стратегию.
Как всё работает
Точная механика принятия решений в Саудовской Аравии всегда были не очень ясны, но есть общее понимание того, что решающее слово в процессе принадлежит королю. Сам процесс при этом включает в себя нахождение консенсуса между старшими по рангу членами королевской семьи на основе консультаций с главными техническими специалистами. Когда речь идет о нефти, при покойном короле Абдалле решение принимал Верховный совет по нефти, в который входили сам король, наследный принц, министры нефти, иностранных и внутренних дел, финансов и руководитель Aramco.
Одно из первых новшеств, которые Салман реализовал в стране, - расформирование этого совета и внедрение Верховного Совета по экономического развития. Новый орган возьмет на себя старые обязанности Совета по нефти и добавит сюда еще и совещания по экономическим реформам. Это движение может расцениваться как попытка со стороны короля упорядочить политическую власть путем упразднения избыточного количества комитетов, в которые зачастую входят одни и те же люди и которые часто практически полностью дублируют функции друг друга.
В новом совете — 22 члена, в том числе и Наими.
Саудовская нефтяная политика, по мнению рыночных наблюдателей, в конечном счете контролируется королем, особенно когда дело доходит до отношений с остальными 12 членами ОПЕК.
Но решения монарха в основном базируются на рекомендациях и консультациях с Министерством нефти, влиятельными старшими родственниками, старшими советниками и техническими консультантами других министерств со смежными функциями (в основном это минфин и МИД).
«Всякий
раз когда в политике назревают изменения,
это не просто происходит сверху вниз.
Это по-прежнему результат исследований
и рекомендаций, подготовленных
Министерством нефти, но которые становятся
политикой только тогда, когда они
рассмотрены и утверждены королем», —
говорит Хусейни.
Принц Мохаммад бин Салман, министр обороны Саудовской Аравии и руководитель Верховного Совета по экономическому развитию
По словам аналитиков и отраслевых источников, новый совет пока сосредоточится на обсуждении энергетической политики внутри страны, а не на мировом рынке нефти. Пока слишком рано говорить, какое влияние будет иметь в совете принц Мохаммед или как далеко он будет следовать советам Наими и его возможных преемников. Тем не менее, сделав главным членом королевского двора (и впридачу еще и министром обороны) своего тридцатипятилетнего сына, король Салман добавил собственного влияния в разработке нефтяной политики государства.
«Он молодой министр и пользуется неограниченным доверием монарха. Еще он уже успел доказать, что он прагматичный бизнес-лидер. Но будучи главой нового совета, он не может игнорировать мнение остальных 22 его членов», — говорит Мохаммад Аль Саббан, бывший старший советник аль-Наими. Решения нового совета «скорее всего, будут приниматься на основе достижения консенсуса», — добавляет он.
Демонстрацию преемственности нефтяной власти в стране Салман подчеркнул уже тем, что несмотря на широкий круг кадровых перестановок, он оставил пост главного министра за аль-Наими. Именно этот человек был инициатором того, чтобы не снижать объемов производства на встрече ОПЕК в ноябре 2014 года. 25 февраля он в публичном интервью отметил, что спрос на нефть восстанавливается, и рынки успокаиваются. «Изменений в саудовской нефтяной политике не будет. Я рад, что наконец-то Саудовская Аравия доказала всем, что решение, на котором она настояла в ноябре, было правильным», — говорит Саббан.
Rania El Gamal and Angus McDowall, для Reuters. Перевод - Booka85
