Алексей Кудрин – глава Центра стратегических разработок (ЦСР) – подготовил стратегию развития страны на ближайшие 7 лет. Полная презентация стратегии ещё впереди, но уже сегодня Кудрин раскрыл ряд положений разработки.
В основе стратегии - структурные реформы, подкреплённые перераспределением бюджетных расходов.
Стратегия основывается на решении проблемы 2035 года, когда расходы государства могут настолько превысить доходы, что окажется под ударом устойчивость бюджетной системы страны.
Целый рой негативных факторов -
- ухудшение динамики добычи нефти и газа;
- рост спроса на общественные услуги и госинвестиции;
- старение населения;
- увеличение расходов на пенсии и медицину –
приведут к тому, что без реформ в 2022—2050 годах России придется увеличить расходы на пенсии и медицину на 4,5% ВВП.
ЦСР предлагает 2 сценария социально-экономического развития до 2035 года — целевой и базовый: с реформами и без них.
Если ничего не менять, ВВП даже в самые успешные годы будет расти не более чем на 2,5% и к 2035 году увеличится всего на 50% по сравнению с 2016 годом.
Дефицит бюджета будет расти, в частности, из-за необходимости увеличивать социальные траты, которые уже выросли за 2006—2016 годы с 8,8% до 12,7% ВВП.
Реформы позволят экономике ускоряться вплоть до 4% - и к 2035 году она удвоится.
«В текущих условиях необходимо сконцентрироваться на приоритетах верхнего уровня, обеспечивающих достижение желаемого состояния социально-экономического развития Российской Федерации, - комментирует пресс-секретарь МЭР Елена Лашкина. - При этом, при достижении приоритетных целей необходимо мобилизовать не только финансовые, но и нефинансовые ресурсы. Результаты приоритезации расходов отразятся на структуре расходной части федерального бюджета. Инструментом мы видим «пилотные» госпрограммы. Именно в «пилотных» госпрограммы мы предлагаем ограничить количество целей и отразить все возможные источники, направленные на их достижение».
Расходы бюджетной системы предлагается зафиксировать после 2019 года на уровне 34% ВВП и изменить их структуру — перераспределить в пользу тех, которые ускорят рост экономики и, соответственно, доходов.
Сейчас у российского бюджета «специфическая» структура расходов: на развитие человеческого капитала - образование и здравоохранение - тратится меньше, чем в других странах, на оборону и безопасность — больше.
В стратегии ЦСР предлагается увеличить самые производительные расходы, которые сейчас составляют 10,5-11% ВВП, а остальные — сократить.
В системе образования –
- ввести обязательную подготовительную школу для 5-6-летних детей,
- профильное образование для старшеклассников,
- сформировать сеть национальных исследовательских университетов,
- включить в программы прикладного бакалавриата системы среднего профессионального образования,
- создать не менее 300 колледжей высоких технологий и не менее 600 многопрофильных колледжей.
В здравоохранении –
- развивать системы профилактики,
- оснастить клиники,
- реализовать программы ведения хронических больных.
По расчетам авторов, это позволит повысить продолжительность жизни с 72 до 76 лет, увеличить численность рабочей силы, а значит, и темпы производства.
Сокращать надо непроизводительные расходы - прежде всего на безопасность и оборону.
Численность занятых в правоохранительной системе можно сократить на четверть, реорганизовать ее, изменив структуру управления и стимулирования сотрудников. Расходы на оборону, возросшие в 2006-2016 годах с 2,6-2,7% до 4,4% ВВП, также можно снизить до 2,8%:
- стабилизировать финансирование закупки вооружений,
- полностью перевести рядовой состав армии на контрактную основу.
Нужно реформировать и систему социальной поддержки:
- распределять средства адресно,
- повысить пенсионный возраст и
- развивать накопительные системы добровольного пенсионного страхования.
