Минфин считает необходимым рассмотреть вопрос о предоставлении госгарантий на платной основе
Минфин России считает, что необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении государственных гарантий на платной основе. Об этом говорится в опубликованных сегодня «Основных направлениях долговой политики Минфина на 2017-2019 гг.».
«По мере расширения объемов гарантийной поддержки инструмент государственных гарантий нередко стал восприниматься крупнейшими, в том числе государственными банками, как стандартное (типовое) обеспечение по предоставляемым ими кредитам. В рассматриваемом контексте важное значение имеет тот факт, что госгарантии предоставляются на безвозмездной основе. В условиях имеющихся бюджетных ограничений и массового характера предоставления государственных гарантий вопрос о введении платности за получение госгарантий перестает быть чисто теоретическим», - отмечается в документе.
В нем также указывается, что в РФ отсутствует система платности гарантийной поддержки, непосредственно увязывающая стоимость полученной бенефициаром гарантии с уровнем риска проекта (принципала), которому оказывается поддержка.
Минфин обеспокоен тем, что в настоящее время государственная гарантия РФ зачастую воспринимается бизнес-сообществом «исключительно как отсроченное бюджетное финансирование, призванное обеспечить кредиторам доходность и возвратность предоставленных заемщиком ресурсов и «отключающего» необходимость проведения адекватной оценки рисков реализации проектов, поддерживаемых госгарантиями».
Ведомство подчеркивает, что наряду с принимаемыми рисками исполнения гарантийных обязательств предоставление и дальнейшее администрирование государственных гарантий сопряжено с иными постоянными издержками, которые вынуждена нести РФ как гарант.
«Выполнение этой деятельности на высоком профессиональном уровне невозможно без привлечения на возмездной основе услуг агента правительства РФ, особенно если учесть масштабы гарантийной поддержки. Мониторинг покрытых госгарантиями обязательств, включая проверку наличия и качества предоставляемого принципалами обеспечения, и оценка финансового положения самого принципала также являются весьма затратными операциями. Речь идет о суммах ежегодных издержек в несколько миллиардов рублей», - говорится в документе.
Планы Минфина
В 2017 году Минфин планирует предоставить 190,1 млрд рублей госгарантий в российской валюте и 81 млрд рублей - в иностранной валюте, в 2018 году - 133,5 млрд рублей и 82,4 млрд рублей, в 2019 году - 119,7 млрд рублей и 85,3 млрд рублей соответственно.
В 2017-2019 годах будет продолжено оказание государственной гарантийной поддержки экспорту промышленной продукции (товаров, работ, услуг) с ежегодным лимитом предоставления соответствующих гарантий на уровне 2016 года ($1,2 млрд).
Несмотря на сокращение предоставления новых госгарантий, объем государственного долга по ним продолжит расти, хотя и более низкими темпами, чем в предыдущие годы. Как следствие, долговая нагрузка на федеральный бюджет, связанная с возможными рисками исполнения госгарантий, будет находиться на высоком уровне и продолжит возрастать. Это связано с высоким спросом на госгарантии и их сроками (в среднем 30 лет).
К началу 2017 года фактически действующими оставались 287 госгарантий в рублях на общую сумму 1,9 трлн рублей, 10 госгарантий в иностранной валюте на общую сумму $11,7 млрд и одна - на сумму 160 тыс. евро. Таким образом, общий объем госдолга по государственным гарантиям составил 2,62 трлн рублей. Доля госгарантий в объеме государственного долга РФ составляет более 23%.
В предстоящий период потребуются существенно большие (в среднем на 122%, или 55,7 млрд рублей) ежегодные объемы бюджетных ассигнований на исполнение госгарантий в рублях, чем в 2016 году. Вместе с тем ассигнования на исполнение госгарантий в иностранной валюте планируется сократить в среднем на 47% (3 млрд рублей).
При этом средства на исполнение будут предусматриваться только по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. В расходах федерального бюджета соответствующие ассигнования не предусмотрены из-за отсутствия действующих в период 2017-2019 годов госгарантий, выраженных в иностранной валюте и предоставленных без права регрессного требования.
