Технические неполадки в работе ЕИС в январе привели к потерями бизнеса на 10 млрд руб.
Технические неполадки, которые возникли в работе Единой информационной системы госзакупок (ЕИС) из-за вступления с 1 января 2017 г. в силу поправок в законодательство, уже привели к потерям бизнеса, которые оцениваются в размере свыше 10 млрд рублей. Об этом сообщил в ходе «круглого стола», посвященного технологии прозрачности госзакупок, глава Единой электронной торговой площадки Антон Емельянов.
«Если взять данные за январь 2016 года и 2015 года, заказчики объявляли порядка 10 тыс. процедур объемом на 20 млрд рублей. В январе 2017 года объявлено 1600 процедур, почти в 7 раз меньше, объемом менее 9 млрд руб. Фактически бизнес не увидел объема порядка 10-11 млрд рублей, на который рассчитывал», - сказал Емельянов.
Он подчеркнул, что привел в пример цифры, основанные на данных «Единой электронной торговой площадки», но поскольку эта площадка является крупнейшей в РФ (объем торгов свыше 9 трлн руб. в год - прим. ред.), она может служить индикатором ситуации по всей стране.
С января текущего года перевод конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронную форму стал обязательным для всех заказчиков. До 1 января 2017 года ЕИС выполняла исключительно технические функции: по формированию, обработке, хранению и предоставлению данных участникам контрактной системы, а также использованию электронной подписи для подписания документов, подачи заявок, открытия доступа к таким заявкам. Теперь же ЕИС также осуществляет контроль за соответствием различной информации, в частности об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика.
Кроме того, с 1 января 2017 года вступил в силу предусмотренный запрет на осуществление закупок, которые не включены в планы-графики. До этого действовало положение Бюджетного кодекса РФ о необходимости заключать госконтракты в соответствии с планом-графиком.
Позиция Москвы
Ранее газета «Ведомости» сообщала, что власти Москвы предлагают предоставить российским регионам, где находятся крупные заказчики, право не публиковать информацию о своих закупках на портале zakupki.gov.ru. Москва предлагает позволить регионам с крупными госзакупками создавать независимые от ЕИС системы опубликования документов. Предложение касается, в частности, городов федерального значения - Москвы, Петербурга и Севастополя, а также субъектов РФ с объемом госзакупок более 100 млрд руб. в год.
В ходе «круглого стола « руководитель московского департамента по конкурентной политике Геннадий Дегтев сообщил, что более полутора тысяч московских контрактов «зависли» в ЕИС, московские заказчики не могут опубликовать конкурсные процедуры из-за технических сбоев в системе. Он напомнил, что порядка 500 млрд рублей составляет ежегодный совокупный объем закупок Москвы, что составляет 10% всего объема госзакупок в РФ.
«В системе закупок Москвы участвуют 2,5 тыс. заказчиков, и их работа напрямую зависит от технологических особенностей и работоспособности системы», - сказал Дегтев.
В ходе дискуссии предложение Москвы по использованию региональных ресурсов в дополнение к ЕИС поддержали представители Санкт-Петербурга.
Масштабы проблемы
Ранее глава департамента развития контрактный системы Минэкономразвития РФ Максим Чемерисов сообщал, что только 5% закупок в России осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, то есть на полностью конкурентных условиях. 36% закупок осуществляется у единственного поставщика и порядка 59% осуществляется так называемым иными способами. Он пояснил, что иные способы - это способы закупок, самостоятельно сформированные заказчиками, очень часто этими способами маскируются закупки у единственного поставщика и иные квазиконкурентные способы заключения договоров.
В России действуют 174 электронные площадки. При этом, по словам чиновника, только на 46 площадках сконцентрировано 99% торгов, а остальные площадки являются сомнительными, создаются под конкретные заказы и контролировать их сложно.
Помимо этого, существует и проблема издержек для поставщиков. По словам Чемерисова, в среднем издержки на участие в процедуре торгов отнимают у участника закупки до 5% от стоимости заключенного договора. То есть 5% тратятся только на то, чтобы подать заявку, зарегистрироваться, аккредитоваться, получить электронную подпись.
По итогам 2016 года объем объявленных торгов в России составил 5,8 трлн руб., что больше уровня 2015 г. на 10%. При этом 28% закупок осуществляют пять крупнейших госкомпаний.
