Запрет на лекарства, алкоголь и табак из Америки, а также отказ от сотрудничества в атомной, авиационной и космических отраслях. Такой набор мер предложила Госдума в ответ на санкции США.
Законопроект о «мерах воздействия на недружественные действия США и иных иностранных государств» был внесен в Госдуму в пятницу, 13 апреля, лидерами всех четырех парламентских фракций. Проект не предполагает автоматического эмбарго — окончательное решение, что именно запрещать и как, должен принимать президент, а исполнять запрет будет правительство.
По сути, документ лишь описывает возможности и никого не обязывает запрещать поставки товаров и услуг.«Список достаточно широкий, можно выбирать из набора мер в зависимости от ситуации», — сказал вице-премьер Аркадий Дворкович.
Эксперты отмечают, что объемы торговли России с США в целом невелики, поэтому ограничения не нанесут большого ущерба американской экономике. Зато запрет на поставки отдельных товаров — например, фармацевтики и авиационной продукции — может повредить самой России.
Есть несколько отраслей, в которых роль России велика — отказ от сотрудничества в этих областях может быть чувствительным для Америки. Но последствия и для российских компаний также могут быть серьезными — например, в случае с поставками российского титана в США, необходимого для корпорации Boeing.
«Мы просто рубим себе пальцы»
В законопроекте говорится, что Россия может прекратить или приостановить сотрудничество с США в «отрасли авиастроения». При этом конкретные меры не упоминаются.
Любые меры в этом направлении неизбежно нанесут ущерб российской авиации, считает независимый авиационный эксперт Вадим Лукашевич, который в прошлом работал конструктором в КБ «Сухого». «Это глупость и тупость — как хотите называйте», — говорит он.
По мнению эксперта, в случае прекращения сотрудничества с американской компанией Boeing в России эти самолеты не будут обслуживаться и перестанут летать.«У нас нет своей авиации, если мы сейчас попробуем прекратить какие-то связи с Boeing, чтобы Boeing потерял деньги от того, что ему не дают работать в России — у нас сразу половина парка среднемагистральных и дальнемагистральных самолетов перестанет летать! Мы просто рубим себе пальцы!» — возмущается эксперт.
Депутатам также важно помнить, что двигатели для самого нового российского самолета МС-21 поставляет американская компания Pratt&Whitney, напоминает авиационный обозреватель Анастасия Дагаева. Российский аналог двигателя для МС-21 только проходит испытания и еще не сертифицирован.
Неясно, имели ли в виду депутаты контракты на поставку самолетов в Россию. В любом случае сейчас новых соглашений с Boeing нет, авиалайнеры поставляются по старым контрактам, говорит Дагаева. По ее мнению, под понятие «сотрудничество в авиастроении» может подпадать в том числе инженерный и конструкторский центр Boeing в России — крупнейший за пределами США.
Титан для Америки
Кроме того, у Boeing есть совместное предприятие с российским производителем титана «ВСМПО-Ависма». «На Россию приходится более трети титановых деталей, идущих в производство Boeing. И это очень серьезные контракты. Если речь об этом, то это сильный удар», — считает Дагаева.
Если Россия введет запрет на поставки титановых деталей в США, то удар будет не только по Boeing. В «ВСМПО-Ависма» 13 апреля заявили, что такой запрет негативно скажется и на российской титановой отрасли.
Компания рискует навсегда потерять рынок в случае запрета на работу с США, говорится в заявлении «ВСМПО-Ависма».«Кроме этого в уральском регионе более 20 000 сотрудников окажутся в кризисной ситуации», — предупредила компания.
«Компания Boeing знает о законопроекте и следит за ситуацией, чтобы понять, какое влияние это может оказать на наш бизнес в России», — сообщила Би-би-сируководитель по связям с общественностью Boeing в России и СНГ Елена Александрова.
Двигатели для ракет
Депутаты также предлагают запретить сотрудничество России и США в «ракетно-двигательной отрасли». Сотрудничество в этой области развивается в одном направлении — Россия поставляет в США двигатели РД-180, которые в Америке пока заменить нечем.
«Мы с одной стороны хотим, чтобы американцы нас взяли в программу создания лунной станции на перспективу, а сейчас прекращаем поставки двигателей», — недоумевает Лукашевич.
Кроме того, если будут введены запретные меры в отношении Boeing, может ухудшиться сотрудничество по Международной космической станции, где Boeing выполняет функции главного подрядчика.«Если мы наезжаем на фирму в одной области, то она может ответить нам в другой. Мы сейчас их ударим по авиации, Boeing психанет — и ударит нас по космонавтике», — опасается Лукашевич.
В НПО «Энергомаш» Русской службе Би-би-си предложили обратиться за комментарием в «Роскосмос». В корпорации «Роскосмос» от комментариев отказались.
Американские лекарства
Запрет может коснуться и поставок американских лекарств — кроме тех, у которых нет аналогов, российских или иностранных.
Это самая болезненная часть санкционого списка, считают опрошенные Русской службой Би-би-си эксперты.
«Предлагаю начать с Госдумы — пусть депутаты откажутся от американских препаратов. Если эксперимент удастся, то пусть переносят его на всю Россию», — возмущается руководитель «Клиники амбулаторной онкологии и гематологии» Михаил Ласков.
По подсчетам аналитического агентства RNC Pharma, в 2017 году на американские компании пришлось 13% импорта лекарств в Россию (82 млрд рублей, из них 45 млрд — препараты, у которых есть аналоги).Поставки идут как непосредственно из США, так и из еще 25 стран мира, в основном Европы, где у американских фармкомпаний есть производства. Под запрет могут попасть и те, и другие.
Страну происхождения лекарства определить непросто, считает аналитик Headway Company Людмила Баландина: «Американские производители — это кто? Если препарат американского бренда фасуется в России, считается ли он американским? А если в Венгрии? Есть понятие «держатель регистрационного удостоверения», есть «страна производства», есть «компания-упаковщик».
Производство многих иностранных препаратов, которые поставляются в Россию, локализовано — иностранные компании заключают контракт с российскими заводами на упаковку, расфасовку или же производство с нуля.
Пока неизвестно, сочтет ли Госдума в своем законопроекте эти препараты американскими.Американская Pfizer поставляет в Россию онкопрепарат «Сутент» и средство от эректильной дисфункции «Виагра». Johnson & Johnson продает средства от лимфомы «Велкейд», от рака предстательной железы «Зитига» и ВИЧ «Презиста».
В портфеле этих компаний есть препараты, имеющие аналоги на российском рынке. «Если препарат-аналог хорошего качества, то у пациента не должно возникнуть проблем, если ему придется поменять марку лекарства, — считает Ласков из “Клиники амбулаторной онкологии и гематологии”. — Но дженерики не всегда бывают качественными».
«Я думаю, российские производители быстро смогут выйти на нужные мощности, и перебоев с поставками не будет», — считает Алексей Михайлов из пациентской организации «Коалиция по готовности к лечению».
Окончательный список препаратов будет составлять правительство.
«Продукт не заметен»
Возможный запрет или ограничение на поставку сельскохозяйственной продукции из США, который также предусмотрен законопроектом, вряд ли как-то существенно отразится на российском продовольственном рынке, полагают эксперты, опрошенные Би-би-си.
«Все ключевые позиции и так под запретом», — объясняет генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. Россия в 2014 году ввела продуктовое эмбарго на поставки продовольствия из США и стран Европы.
По словам Рылько, сейчас в Россию поставляются лишь небольшие объемы продуктов питания из США — например, продукты глубокой переработки мяса. Их запрет вряд ли окажет серьезное влияние на рынок.Однако эксперты отмечают неопределенные формулировки законопроекта. Директор центра исследований международной торговли РАНХиГС Александр Кнобель отмечает, что депутаты говорят о возможном запрете импорта из других стран.
В законопроекте речь идет о запрете продовольствия из стран, которые поддерживают санкции США, говорил в пятницу вице-спикер Госдумы Иван Мельников.
Неясно, должны ли распространяться предлагаемые ограничения на структуры американских компаний, работающие в России и Европе.В последнем случае может пострадать российский птицеводческий рынок, опасается управляющий партнер агентства Agro and food communications Илья Березнюк.
А еще депутаты пригрозили запретить американский алкоголь. Хотя он не занимает сколько-нибудь заметную долю на рынке России, рассказал Би-би-си руководитель Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз. В большинстве категорий, по его словам, доля американских товаров не превышает 0,2−2% рынка.
«Продукт не заметен для обычного нормального россиянина», — уверен Дробиз.
Исключением оказался рынок виски: в прошлом году, по его словам, в Россию было завезено 300 тысяч литров американского виска, что примерно составляет 10% от импорта этого напитка.Кроме того, в прошлом году в Россию было завезено 1,5 млн литров калифорнийских вин, это около 2% всего импорта, отмечает Дробиз.
«Американская продукция в России предназначена для состоятельных потребителей — чиновники, депутаты, менеджеры с высокими зарплатами от 100 тысяч рублей и выше», — объясняет эксперт.
Дробиз полагает, что от возможного запрета американские компании не пострадают, а также он не затронет российские компании, которые завозят продукцию. Запрета на импорт алкогольной продукции из Европы Дробиз не ожидает.
Профессор РЭШ Наталья Волчкова отмечает, что значительная часть алкоголя и табачной продукции производится на заводах международных корпораций в разных странах. В самом законопроекте прописаны ограничения на продукцию, страной происхождения которой являются США. Но если товар был производен на заводе американской компании в России или Европе, то он не должен попасть под это ограничение, объясняет Волчкова.
Именно такая ситуация складывается на рынке табачной продукции (в законопроекте есть предложение о запрете американского табака), считает глава ассоциации «Табакпром» Андрей Межонов.
«Нежелательные» товарные знаки
В законопроекте упоминается такая контрмера, как «исчерпание исключительных прав на товарные знаки» в отношении американских товаров. Речь идет о том, чтобы оригинальную продукцию ввозить в Россию без участия официального дистрибьютора.
С 2002 года, если товар куплен в Европе и поставлен в Россию с целью продажи, реализовать его можно только с разрешения компании, объясняет профессор РЭШ Наталия Волчкова. Когда через российскую таможню проходят товары, у перевозчика спрашивают, есть ли у него разрешение от компании-производителя.
Меры, которые описаны в законопроекте, могут способствовать росту «параллельного импорта», считает адвокат партнер бюро «Скрябин и партнеры» Сергей Кидяев.
«В то же время, большинство товарных знаков правообладателей из США имеют международную регистрацию и широко узнаваемы, поэтому я не уверен, что в России кто-то сможет зарегистрировать товарный знак — той же Coca-Cola,например», — иронизирует Кидяев.
Если законопроект будет принят в нынешнем виде, стоит опасаться жалоб на Россию в международные инстанции, считает Кидяев.Россия является участником международных соглашений в области охраны прав на товарные знаки, которые обязывают страны принимать меры для обеспечения правовой защиты иностранных правообладателей, говорит адвокат.
Замглавы думского комитета по госстроительству Михаил Емельянов в разговоре с Би-би-си признал, что пункт законопроекта, касающийся товарных знаков, содержит «очень обтекаемую формулу».
«Фактически это может значить, что некоторые [товарные знаки] будут признаны нежелательными — по крайней мере, они лишаться защиты», — сказал депутат.
Емельянов допустил, что в определенном случае американские товары смогут производиться в России без разрешения правообладателя — в том случае, если есть «технологии и оборудование». «Но что точно имеется в виду — практика покажет», — резюмировал депутат.
Уран для Америки
В законопроекте также говорится о возможном прекращении сотрудничества в атомной отрасли.
На американском рынке «Росатом» представлен через «Техснабэкспорт» — компанию, осуществляющую поставки урановой продукции и услуг по обогащению природного урана по долгосрочным контрактам, рассказывает Алексей Хохлов, руководитель направления «Электроэнергетика» Энергетического центра бизнес-школы «Сколково».
«Росатом» также поставляет в США ядерное топливо. Еще госкорпорации принадлежит канадская уранодобывающая компания Uranium One, у которой в США есть предприятия по добыче.
Хохлов предполагает, что термин «международное сотрудничество» не предполагает отказ от исполнения коммерческих обязательств. В 2016 году в «Росатоме» заявляли, что ограничений на поставки урановой продукции в США не будет, напоминает он.
«Американские компании в данном случае выступают в качестве покупателей, и отказ от исполнения скажется негативно на самом “Росатоме” — как с точки зрения потери части выручки, так и в части репутации надежного партнера», — говорит Хохлов.